Колонка политолога: «Открытое правительство» — институт развития демократии

Последнее, конечно, более характерно для нашего менталитета, но развитие любого демократического социума — всегда путь в новое. И в этой связи появление нового управленческого института требует своего объяснения.

Демократия, как известно, существует в двух формах — прямой и представительной. Первая — референдумы, сходы, собрания; вторая — выборная система формирования властных структур. Референдумы как форма прямой демократии — вещь совершенно необходимая в современном демократическом государстве. Это аксиома. Но для повседневного управления без органов власти никак не обойтись — это тоже аксиома.

В последнем же случае таится опасность — «отрыв» и (или) «уход» управленческих структур от контроля со стороны общества или, что еще хуже, игнорирование ими запросов и потребностей людей. Иначе говоря, бюрократия (употребляю это слово в строго научном понимании. — Прим. авт.) может не только «подменять» интересы общества на свои собственные, но даже выдавать их за государственные. В итоге самый развитый демократизм может превратиться в развитой бюрократизм.

С целью предотвращения подобных негативных явлений современная общественная мысль ищет новые пути (технологии), чтобы властные структуры всегда были под действенным контролем общества. Дело даже не в контроле. Куда важнее непосредственное участие самого общества и его гражданских институтов в разработке, формировании и реализации политики государства. И одна из последних мировых новаций — система «Открытое правительство», которая активно развивается во многих странах и уже приняла новую международную форму — Партнерство «Открытых Правительств».

Данное Партнерство — это многосторонняя инициатива, официально стартовавшая 20 сентября 2011 года на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и первоначально сформированная восемью странами — Бразилией, Великобританией, Индонезией, Мексикой, Норвегией, США, Филиппинами и ЮАР. Сегодня число участников Партнерства достигло уже 55.

Всеми участниками Партнерства декларируется, что основными принципами открытости власти являются: прозрачность и доступ граждан к информации; борьба с коррупцией; учет мнения общества (как отдельных граждан, так и неправительственных организаций); удобство государственных сервисов и т. д.

Процесс вхождения России в Партнерство «Открытых Правительств» уже запущен — принята заявка от нашей страны. Сам факт присоединения к данной инициативе соответствуют главным стратегическим ориентирам, озвученных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, а именно: обеспечение законной возможности участия активных граждан в политической жизни страны; приближение к людям исполнения важнейших для них функций государства; дальнейшее противодействие коррупции; полномасштабный переход (при реализации государственных функций) к бесконтактным технологиям документооборота и оказании публичных услуг населению.

Работа по подготовке пилотных проектов «Открытого правительства» в субъектах РФ ведется в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Д. А. Медведева от 12 июля 2012 года. Пилотными площадками для внедрения проекта стали 18 регионов России, в том числе и наш Хабаровский край.

Главной целью проекта (по научному — миссией) является повышение в обществе доверия к власти регионального и муниципального уровней, что может быть достигнуто при соблюдении следующих принципов: а) открытости (прозрачности) органов власти и свободный обмен информацией между государством и гражданским обществом; б) вовлеченности гражданского общества в развитие системы государственного управления и повышение эффективности работы органов государственной власти; в) возможности гражданского общества контролировать органы власти и г) доступности (качества) предоставляемых государством услуг, а также ориентации органов власти на постоянный поиск и внедрение новых (инновационных) решений.

Естественный вопрос: а для чего, собственно, это нужно делать? Успешная реализация проекта, по мнению экспертного сообщества, позволит повысить показатели качества жизни граждан и уровень их удовлетворенности качеством государственных услуг в субъектах РФ; улучшать конкурентность бизнес-среды в зоне ответственности органов исполнительной власти региона; снизить уровень коррупции среди государственных и муниципальных чиновников; повысить качество управления органов исполнительной власти и насытить последние высокопрофессиональными кадрами.

И следующий логичный вопрос: а что в итоге получит общество (его институты) и сама власть? Система «Открытого правительства» может быть выигрышной для всех участников и обеспечит:

профессиональному сообществу — возможность вносить предложения по повышению эффективности работы власти;

широкой общественности — право оценки и гражданского контроля за качеством функционирования системы управления, а также работы государственных и муниципальных служащих;

представителям бизнеса — доступ к рычагам улучшения качества государственного регулирования отрасли, обеспечения прозрачности и формирования механизмов борьбы с коррупцией;

государственным и муниципальным служащим — повышение профессионализма и получение информации об общественном мнении, влияющем на авторитет органов власти;

руководству регионов — возможность повышения эффективности управления, получение поддержки общества перед реализацией различных проектов, а также использование дополнительного канала взаимодействия с федеральными органами власти.

Хабаровский край, как уже указывалось выше, вошел в число регионов, где в пилотном режиме будут отрабатываться механизмы проекта «Открытое правительство».

В числе основных принципов проекта — обеспечение прозрачности работы региональной власти на основе стандарта информационной открытости, высокая степень участия общества в подготовке управленческих решений, а также жесткий общественный контроль исполнения этих решений.

Проектом предусмотрено внедрение ряда институтов, которые будут тесно взаимодействовать с исполнительной властью в регионе. Это комиссия по кадровому развитию, экспертные советы и группы, общественный совет, электронное правительство (Е — Goverment).

Общественный совет займется экспертизой решений региональной власти, будет контролировать реализацию инициатив по противодействию коррупции, развитию конкуренции и повышению качества жизни. Члены комиссии по кадрам будут участвовать в разработке стратегии развития кадрового потенциала Хабаровского края, формировании банка вакансий, а также будут задействованы в принятии решений по кадровым назначениям. Механизмы электронного правительства предусматривают создание электронного бюджета, электронный документооборот, предоставление электронных муниципальных услуг.

Все эти элементы «Открытого правительства» будут работать в тесном взаимодействии с бизнес-сообществом, общественными организациями. В конечном итоге использование «Открытого правительства» в крае должно улучшить качество управленческих решений, обеспечить «обратную связь» между гражданами и властью, повысить доступность госуслуг. Внедрение этих механизмов в регионах будет оформлено законодательно и организационно.

В Хабаровском крае уже есть опыт по привлечению общественности к принятию решений. В этом году начала работу краевая Общественная палата. Целевые программы (всего их 27), например, по развитию образования и спорта, перед их принятием выносились на обсуждение экспертов и общественности, что позволило внести ряд важных изменений в эти документы. Реализация механизмов «Открытого правительства» — логичное продолжение данной работы. Поэтому главная задача сейчас — создать рабочий орган по запуску механизмов «Открытого правительства», принять соответствующие региональные правовые акты.

Вся главная идея проекта «Открытого правительства» заключается в следующем: знать всё о государственном управлении, участвовать в принятии управленческих решений на региональном уровне и контролировать власть. Но уже сегодня всем понятно, что работы — на многие годы.

Евгений ЧАДАЕВ, политолог,

кандидат исторических наук

• Комментарии