Чаюк:подделки банковских гарантий - бич госзаказов

Это наивысшая награда по оценке независимых общественных экспертов, присвоивших комитету четвертое место среди 83 регионов страны и пятое среди всех заказчиков России. С нами — Москва, Тюмень и Башкортостан.

— Владимир Тимофеевич, что значит для вас эта награда?

— По оценке независимых экспертов Хабаровский край вошел в восьмерку регионов — лидеров по прозрачности закупок. Это высший балл, характеризующий деятельность комитета. Значит, мы все делали правильно, когда в 2011 году первыми в Дальневосточном регионе открыли представительство одной из электронных торговых площадок для размещения заказов и начали проводить электронные торги. Губернатор требовал от нас выработать единую политику в области госзаказов — и мы это сделали.

— Что подразумевает под собой «единая политика госзаказов»?

— Это свод требований, подразумевающих, во-первых, соблюдение принципов конкуренции при проведении торгов. Понимаете, не должно быть все заточено только под одного поставщика. Нужна здоровая конкуренция. Это позволит исключить элементы сговора между участниками торгов, повысить прозрачность и доступность торгов.

Во-вторых, для того чтобы сформировать максимальную цену, заказчику необходимо обосновать в рамках действующего законодательства порядок ее формирования, а также конкретизировать потребность в товарах, так сказать с завышенными техническими и функциональными характеристиками.

Почему, допустим, заказчик решил купить тот или иной автомобиль? Пусть ответит на этот вопрос и причем обоснованно.

Ученье — свет!

— В-третьих, это правильное оформление технической документации. Наш комитет сегодня является единственным в стране, ведущим бесплатное обучение поставщиков. Каждый месяц на нашем сайте gzk. khv. ru мы вывешиваем объявления о проведении обучающих семинаров и набираем группы предпринимателей. Скажите, ну где это видано, чтобы заказчик учил поставщика?

В этом году мы провели еще 12 семинаров для краевых и муниципальных заказчиков. Хотя формально комитет не обязан как-либо обучать муниципальных заказчиков. Но мы понимаем, что им нужно помогать, у них не хватает профессиональных кадров. Такую задачу всегда ставит губернатор края, и мы помогаем коллегам, подсказываем, консультируем, не оставляем один на один с проблемами в нашей специфической сфере.

— Но для чего вы учите поставщиков?

— Для того чтобы в краевых торгах принимали участие как можно больше наших местных предпринимателей. Уровень подготовки-то у них какой? Многие с трудом могут разобраться в хитросплетениях действующего законодательства в нашей сфере. Без специального обучения победить в них практически невозможно. Тут есть своя специфика. Сейчас такое обучение влетает в копеечку, да и времени много уходит. А мы за полдня даем нашим предпринимателям самое основное — азы, чтобы они могли ориентироваться в пространстве.

Кроме того, такое общение служит хорошей площадкой, на которой предприниматели могут напрямую задать специалистам любые интересующие их вопросы, а также высказать свои пожелания, к которым мы непременно прислушиваемся.

В этом году одних только консультаций по телефону в целом по краю мы провели более восьми тысяч. Часто за консультациями к нам обращаются наши коллеги из соседних регионов. Всегда готовы поделиться опытом, обменяться мнениями.

Результат — доля местных предпринимателей в общем числе участников торгов увеличилась по сравнению с прошлым годом почти вдвое. В 2011 году их было около 30 процентов, в 2012 — уже 65 процентов. А это налоги — деньги, которые остаются в краевом бюджете.

Цифры и факты

— Владимир Тимофеевич, каковы результаты работы комитета за 2012 год?

— В 2012 году желающих принять участие в краевых торгах было более одиннадцати тысяч. Отработанно более семи тысяч заявок заказчиков. Это в 1,7 раза больше, чем в прошлом году. С учетом переходящих процедур проведено 4446 торгов с начальной суммой 19,5 миллиарда рублей — в 1,5 раза больше прошлогодних объемов.

— Впечатляет. И что покупали?

— В основном товары, работы и услуги для строительной сферы. Это добрая половина всего объема заказов. Далее идет медицина — техника, лекарства, медобслуживание, программные продукты.

— На ваш взгляд, какой самый весомый показатель работы комитета в 2012 году?

— Самый лучший — это среднее количество участников на одни торги, а точнее, рост этого показателя. В 2011 году показатель был равен двум единицам, а в 2012 — 2,5. На первый взгляд может показаться, что рост небольшой, но специалисты поймут, что 0,5 единицы в расчете на одну процедуру дает тысячи в общем объеме размещенных заказов.

Еще один мощный показатель — экономия средств краевого бюджета. В этом году она составила 2,4 миллиарда рублей. Почти втрое (2,7 раза) больше по сравнению с 2011 годом. Вот максимальная оценка нашего труда.

Такая экономия бюджетных денег стала возможной за счет привлечения к торгам все большего числа участников. Чем больше участников, тем ниже цены. Спрос рождает предложение. А мы должны экономить деньги налогоплательщиков, которые платят нам зарплату.

— Какие планы на новый 2013-й и ближайшие годы?

— Объемы работы, конечно, сокращать ни в коем случае не будем. В настоящее время в комитете ведется работа по внедрению централизованной информационной системы планирования, проведения учета, анализа и контроля процедур размещения заказов. Она позволит объединить всю имеющуюся информацию, в том числе статистическую отчетность, вести анализ ошибок по уже проведенным торгам.

Мы планируем охватить системой всю территорию края к концу 2013 года.

Кроме того, большая работа предстоит в связи с разработкой федеральной контрактной системы, которая придет на смену 94-го федерального закона о госзакупках. Предметно говорить о ней пока еще рано, так как система находится в стадии активной проработки. Понятно одно — скорее всего, она будет в корне отличаться от сегодняшних правил, а это значит, что на нас ляжет огромный пласт работы по переобучению.

— Это же надо обучить уйму специалистов?

— Конечно, но мы и сегодня обучаем немало. В I квартале 2013 года запускаем пилотный проект, в рамках которого хотим начать пробное подключение к нашей новой системе муниципальных заказчиков. В проекте примут участие Бикинский, имени Лазо, Николаевский, Вяземский, Ванинский районы и город Амурск. На первых порах будем им помогать.

От этого никуда не денешься, если мы хотим повысить уровень профессионализма наших заказчиков.

Под прицелом

— Вы экономите краевые деньги, а народ все равно ропщет. Вот, мол, покупают шикарные автомобили, а в квартирах дети плачут от холода и голода.

— Безусловно, деятельность комитета всегда под прицелом. Но критикуя нас, не все понимают, что комитет никак не влияет на формирование потребности. Для этого существуют главные распорядители средств — министерства, иные органы исполнительной власти, учреждения и прочие.

И уж тем более мы никак не можем официально влиять на муниципальных заказчиков, формирующих свои заявки совершенно самостоятельно. Если где-то глава города или поселка вдруг купил дорогой джип на бюджетные деньги, значит, это его решение и его ответственность. И он должен держать ответ перед своими избирателями.

— Например?

— Как только поступила заявка — сразу на нашем сайте вывешиваем проект технического задания. Это делается для того, чтобы заранее изучить предмет торга, исключить вот эту самую заточку под одного производителя или сговор с поставщиком. Ведь нет лучше контролеров, чем сами потенциальные участники размещения заказов, которые могут предварительно, еще до официального опубликования торгов высказать нам свои замечания, заметные для их профессионального взгляда.

— А как это делается?

— Допустим, решили вы сговориться с поставщиком. И в своей заявке указываете специальные конкретные параметры: длина-ширина-высота. Но ведь существуют и другие, аналогичные предложения, и дешевле по цене. Вот тут-то нам и должны помочь поставщики. Ведь кто, кроме них, лучше знает, что на рынке этим параметрам соответствует только один производитель. Но есть и нюансы. Не всегда то, что могут сообщить нам предприниматели, соответствует действительности. Это бизнес, и есть место для проявления недобросовестной конкуренции.

— Что же предпринял комитет?

— Процесс подготовки к торгам внутри комитета мы разделили на два этапа. Один отдел занимается непосредственно документацией. Второй — размещением заказов. Вот представьте теперь. Чтобы сговориться, надо в этот порочный круг включить сразу два отдела, начальников этих отделов, поставщика, заказчика. Теоретически это, конечно, возможно, но практически весьма затруднительно. Об этом говорит и тот факт, что за два года работы никто из краевых заказчиков не стал фигурантом ни одного уголовного дела. В этом, безусловно, есть и заслуга нашего комитета.

Кстати, по предложению Владимира Владимировича Путина крупные закупки свыше миллиарда рублей теперь необходимо предварительно публично обсуждать. У нас в крае за год бывает четыре-пять закупок подобного масштаба. С момента введения данного порядка была только одна — на строительство участка автомобильной дороги Хабаровск — Лидога — Ванино. В сентябре мы опубликовали ее в соответствующем разделе общероссийского форума, созданного специально для такого рода обсуждений. Желающих обсуждать, правда, так и не нашлось. Но познакомиться смог любой.

— Как можно принять участие в обсуждении крупных закупок?

— Очень просто. Нужно только зарегистрироваться на сайте zakupki. gov. ru. Дальше можно в специальном разделе задавать вопросы и оперативно получать ответы, давать предложения, делиться мнениями и, конечно, критиковать в случае, если вы не согласны с такими тратами бюджетных средств.

— Владимир Тимофеевич, кого-нибудь вы уже уличили в сговоре?

— Да, такое дело в этом году мы передали в наше краевое управление антимонопольной службы. Речь идет об очень хитрой схеме, направленной на недобросовестную победу в торгах. Возможно, в будущем вы все узнаете об этом. Как только дело попадет в суд, и суд подтвердит нашу правоту, мы обязательно расскажем об этом. Но вообще мы поддерживаем тесные связи с правоохранительными службами. Проблемы есть. Например, мы выявляем большое количество подделок банковских гарантий. Сегодня это настоящий бич госзаказов. Но это отдельная большая проблема, о ней в трех словах рассказать не получится.

— Жалобы на работу комитета были?

— Да, как же без них. Жалоб было даже больше, чем в 2011 году. Всего их было 127. И только три из них признаны обоснованными. Чтобы вы поняли, о чем идет речь, приведу для сравнения такие цифры. У нас по краю за год обоснованных жалоб два процента от общего числа поступивших. По России (по данным ФАС) — 40 процентов. Это говорит о том, что комитетом делается все для минимизации нарушений, но отработать вообще без них, наверное, невозможно никому. Не ошибается лишь тот, кто не работает.

— И еще такой вопрос. Кто на торгах побеждает больше? Наши или пришлые поставщики?

— Среди победителей наших — 63 процента. С одной стороны, их стало больше, и это радует. Больше денег пойдет в краевой бюджет. Но с другой стороны, это говорит о том, что немало победителей из других регионов страны. Значит, мы не затачиваем торги только «под своих». Это делается для того, чтобы любой участник — из Хабаровска, Вологды или Москвы мог сказать: «Вот я недавно участвовал в торгах Хабаровского края, и у меня там не было никаких проблем». За это мы и получили такую высокую и престижную награду.

— Спасибо. Удачных вам покупок!

Беседовал Виктор СМИРНОВ.

• Комментарии