Электронная демократизация

Технические средства для воплощения в жизнь проекта "Российская общественная инициатива" уже есть, заявил помощник президента РФ Игорь Щёголев. По его словам, одним из механизмов для общения граждан с чиновниками может стать государственная электронная почта, а помогать гражданам с оформлением предложений должны общественные организации.

Щёголев отметил, что применение телекоммуникационных технологий – одно из средств для обеспечения в стране прямой демократии. Но, очевидно, средство, с точки трения власти, перспективное и важное, о чем можно судить хотя бы по тому, что Щеголев в числе первых получил от президента слово на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека при главе государства.

"Уровень использования интернета в нашей стране растёт темпами, которые во многом превосходят мировые. Подобные технологии, подобные подходы будут находить всё более широкий отклик, тем более, что это удобно, это сокращает и временные издержки, сокращает и возможности каких-то промежуточных манипуляций", - считает он. По его мнению, такие технологии позволяют очень быстро оценивать результат и получать обратную связь от населения для органов управления. А с другой стороны – "позволяют органу управления очень быстро понимать, каковы же потребности граждан, каковы те задачи, на которые в первую очередь придётся отвлекаться".

Чтобы оценивать, насколько представительным будет высказывание общества по данным инициативам, анонимный интернет не годится, согласен Щёголев. "Соответственно, те механизмы, которые должны использоваться, подразумевают верификацию и идентификацию участников этого голосования, чтобы избежать злоупотреблений", - добавил он. "Киберпреступность, злоупотребление персональными данными граждан не является особенностью нашей страны, это является особенностью применения такого рода технологий, с ними сталкиваются во всём мире", - отметил вместе с тем помощник президента.

По его мнению, в реализации проекта, который позволит продвигать наиболее популярные инициативы россиян в правительство, поможет инфраструктура, создававшаяся под веб-выборы и под механизмы "Электронного правительства". "Это работоспособная, устойчивая структура, защищённая от негативного воздействия извне, которая содержит в себе как раз те самые элементы ухода от анонимности, но в то же время с должным уровнем защиты персональных данных", - отметил Щёголев.

"Это достаточно серьёзная информационная и коммуникационная платформа, при которой гражданин защищён от утечек своих персональных данных, а государство точно понимает, с кем оно имеет дело по тому или иному вопросу", - пояснил помощник президента. Это становится возможным благодаря Единой системе идентификации и аутентификации, которая позволяет определить гражданство пользователя, его возраст и место жительства. По его данным, сейчас свыше 1,5 миллиона граждан зарегистрированы в этой системе. "Речь идёт не просто о выражении отношения к той или иной проблеме или к тому или иному проекту, законопроекту или инициативе – речь идёт об имущественных правах граждан, то есть степень защиты очень высока", - сказал Щёголев. "Мы сознательно её усложняли, но тот факт, что за два года не было случаев взлома и злоупотреблений, говорит о том, что в этой части она себя оправдывает", - отметил он.

"Мы, конечно, считаем, что для механизмов голосования и выражения отношения к тем или иным инициативам, которые выносятся на общественное обсуждение, можно применять более простой механизм. Собственно, для этого решение уже практически готово", - сказал Щёголев. Речь, по его словам, идет о государственной электронной почте. "Это означает, что у каждого гражданина будет свой электронный адрес, который будет предназначаться или может предназначаться исключительно для его общения с государством, - сказал он. - Такая почта защитит гражданина от спама, от иных злоупотреблений, но государство точно будет знать, кто к нему обращается, и это избавит гражданина от необходимости каждый раз предъявлять паспорт (настоящий или виртуальный)". "Во взаимоотношении с государством это будет предполагать более простой механизм регистрации, соответственно, более простой доступ к тем интернет-ресурсам, на которых возможно обсуждение разного рода инициатив", - пояснил помощник президента.

Идея создания такой почты вынашивается уже несколько лет. Месяц назад вице-президент "Ростелекома" /оператор "Электронного правительства" – прим. ТАСС-Телеком/ Алексей Нащёкин заявил, что компания завершила техническую организацию государственной электронной почты для общения граждан с госучреждениями. По его словам, технологически система готова к запуску и в данный момент проходит необходимое тестирование.

По словам Щёголева, сейчас предстоит решить вопрос, нужно ли заставлять граждан, желающих выступить или поддержать ту или иную инициативу, "бегать" по множеству электронных окон или нужно идти по пути создания единых платформ, через которые можно будет продвигать как идеи федерального масштаба, так и регионального и муниципального. У экспертов мнения по этому поводу расходятся. Так глава Фонда информационной демократии Илья Массух говорил ранее, что много разных ресурсов "плодить" не стоит. А сенатор Руслан Гаттаров, напротив, уверен, что ресурсов для продвижения общественных инициатив может быть сколько душе угодно.

По словам Щёголева, предложения о распространении таких механизмов голосования на уровень регионов и муниципалитетов звучали в рамках обсуждения "Российской общественной инициативы". "Здесь важно определить порог, что мы считаем достаточным количеством голосов для того, чтобы эта инициатива поступала на обязательное рассмотрение в органы власти и для региона, и для муниципалитета", - отметил помощник президента. Депутат Роберт Шлегель, поддерживающий эту идею, ранее предлагал ввести для регионов и муниципалитетов барьер в 5% голосов от общего числа жителей населенного пункта, экс-замминистра Массух считает достаточным 1-2% голосов. При этом, по мнению Щёголева, государство могло бы брать на себя обязательство рассматривать эти инициативы, а гражданское общество – следить за тем, как идёт их рассмотрение.

Щёголев также полагает, что "инициативных" граждан мог бы консультировать специальный центр обработки телефонных звонков, который могли бы вести общественные организации. "Там ему помогли бы определиться и расставить, может быть, какие-то значки в его заявке и соответствующим образом разметить эту инициативу, с тем чтобы она либо попадала сразу на федеральный уровень, где за неё голосовали бы все граждане нашей страны, либо она в первую очередь становилась бы предметом рассмотрения в регионе или в том конкретном месте, где он живёт", - пояснил Щёголев.

О том, что граждане в интернете должны иметь возможность влиять на принятие государственных решений, в одной из своих программных статей заявил глава государства Владимир Путин, будучи еще кандидатом в президенты и занимая пост премьер-министра. Он выразил мнение, что общественные инициативы, собравшие в интернете более 100 тысяч подписей, должны обязательно рассматриваться в Госдуме. Он также подчеркнул, что необходимо разработать порядок официальной регистрации тех, кто хочет стать участником такой системы. На прошлой неделе глава Минкомсвязи Николай Никифоров заявил, что интернет-ресурс “Российская общественная инициатива”, на котором россияне смогут продвигать свои предложения, начнет работу не позднее 15 апреля 2013 года.

• Комментарии